6月以来，常德市委编委办围绕贯彻落实城市管理“两文件、一条例”（《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发﹝2015﹞37号）、《中共湖南省委湖南省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（湘发﹝2016﹞30号）和《湖南省城市综合管理条例》）精神，结合实际，开展调查研究，为形成常德市城管执法体制改革方案提供一手资料。此次调研着力在创新调研开展方式上下文章，切实推进城市执法体制改革改进城市管理工作开创新局面。

　　1.“扎根”涉改单位，深入获取一手情况。6月上旬，市委编委办牵头组建了城市执法体制改革专项调研组，历时1个月时间，按照预定时间节点，先后与市住建局、市城管局系统7个副处级以上涉改单位的班子成员及中层骨干进行深入座谈，书面征求13个单位的意见与建议并召集其中7个单位集中开会座谈，赴武陵区进行实地调研，并深入走访相关涉改单位一线工作人员，了解实际工作情况。通过扎实的走访调研，听到了所有相关利益群体的声音，让反馈信息不再是“领导”一言堂，使得调研成果更加接地气、更加真实可靠。

　　2.“撒网”先进城市，重点瞄准改革要害。7月份以来，专项调研组兵分两路。一路负责“线上”网罗最新情况，通过互联网各类数据平台对全国各地落实中发﹝2015﹞37号、（湘发﹝2016﹞30号）文件情况，已出台《改革方案》和城市管理做法先进的城市进行广泛“撒网”，再通过筛选、分类、汇总等方式处理后形成可复制、可推广的“城管”经验。截至目前，调查组已通过“线上”对全国各地20余处城管先进城市进行研究并汇总；另一路负责“线下”精准调研。瞄准常德市城市建设和城市管理协调统一运行过程中反应出的突出矛盾和问题开展工作，尤其是针对城市管理职责范围、综合执法具体范围的界定和执法重心下移方面的先进举措，先后前往内蒙古呼和浩特、山西运城两地，分别对“大城管”“大住建”两种模式的实践形态进行现场观摩，切身感受改革历程，深入学习改革成果，对事前准备的关键矛盾和问题进行集中研讨，获得改革“真经”。

　　3.“细嚼”改革历程，着力挖掘内生规律。6月份以来，调研组认真回顾了常德市2009年与2014年两次城市管理执法改革历程，仔细研究当前市委、市政府关于城市定位和战略方针的相关精神，结合常德市经济社会发展现状和发展趋势，深入探索常德市城市建设和管理的内生关系。一是充分领会市委、市政府确定的“产业立市、开放强市”总战略，关于城市发展规律的深刻把握。二是强化学习了国内外关于城市发展中建设、管理的内涵及关系相关重要学术文献成果。三是组织回顾了常德市《中共常德市委办公室常德市人民政府办公室关于常德市人民政府机构设置的通知》（常办〔2010〕6号）、《常德市人民政府关于进一步深化城市管理体制改革的意见》（常政发〔2014〕11号）等历次改革过程中的相关文件起草过程和理论依据，为形成新一轮《改革方案》起到指导性作用。（市委编委办  郭靖供稿）