乡镇街道行政区划调整以及机构改革以来，乡镇街道承担的党的建设、区域发展、社会治理、公共服务、安全生产、行政执法等任务越来越重，在机构编制实行严格总量控制背景下，如何科学合理盘活乡镇街道行政编制资源，充分发挥编制资源使用效益，有待深入研究并有针对性提出对策建议。

从我市情况看，乡镇街道行政区划调整后，全市设乡镇127个，其中：乡镇127个、街道42个。乡镇（街道）机关行政编制未突破上级核定总量，但主要存在以下问题。

一是行政编制总量偏少。乡镇机关核定行政编制数量，是以其类别划分为基础按标准测算确定，但相关政策标准均为二十多年前制定且一直未予修订，而街道由于没有明确的类别划分和核编标准，一直比照乡镇相关政策执行。同时，由于行政编制的审批权限在中央，2001年乡镇机构改革按省委确定的20%精简比例后，我市乡镇街道行政编制总量基本未予调整。近年来，随着行政区划调整和城镇化建设、扩权强镇等一系列改革措施的落实，乡镇街道经济社会发展不断加快，而编制数量基本没有增长，越来越难以满足基层工作的实际需要。

二是行政编制配置失衡。从我市各地乡镇（街道）机关行政编制总量看，9个区县市按类别均划分为大县，但县域间编制总量规模不均且差距较大，编制总量多的有一千余名，而最少的仅有二百名。由于行政区划调整、乡镇改设街道等原因，全市127个乡镇平均核定行政编制三十名左右，最少的只15名，42个街道平均定编仅有二十名，最少的只有12名，个别地区由于编制总额很小，原办事处改设街道后，无行政编制可用。

三是可用空余编制不足。由于县域间乡镇街道机关行政编制总量、财政供养能力以及基层用编需求情况不一，导致各地乡镇街道机关行政编制总量结余不一，一些区县市预留有乡镇街道待分配行政编制或存在部分空余编制，空编率达20%以上，而个别市辖区或管理区等编制总量较少的地区，乡镇街道机关行政编制已无空编可用，现有工作力量很难有效覆盖经济社会各个领域，有的乡镇街道“ 空编不用” 和有的乡镇街道“ 无编可用” 的矛盾难以化解。

四是编制主权观念难转。编制资源是党的重要执政资源，是用来分配使用服务经济社会发展的，但有的区县市的观念还没有转变过来，仍然把编制资源当成本地“ 私有财产”，只希望通过各种渠道尽可能的增加编制， 壮大“家产”，如要统筹调减其编制总量，则认为没有守住“家业”，因此统筹调配难度大、阻滞多。此外，上级鼓励市县两级在核定编制总量内，统筹使用各类编制资源，但省级层面没有出台具体的实施办法和明确的工作要求，省内市州也没有可复制的模式可供借鉴，市级缺乏编制资源统筹调配的手段，除非涉及上级部署的重大改革，一般情况下核定到各地的乡镇街道机关行政编制总量不会再有变化，存在“一核定终身”的现象。

近年来，为贯彻落实党中央关于强基层打基础的一系列重大决策部署，省委、省委编委相继出台了全面加强基层建设，优化基层机构编制资源配置的政策文件，提出了创新基层人员编制管理，统筹使用各类编制资源的目标要求。市县机构编制部门应以此为契机，注重做好编制总量统筹调配的研究与探索，以期优化盘活有限编制资源。

一是严格编制总量，守好底线。根据严控机构编制总量控制和行政编制层级管理的政策要求，按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的思路，在上级核定的全市乡镇街道机关行政编制总量内，对各区县市及市属特定区域之间乡镇街道机关行政编制进行统筹调配。

二是统一核编标准，划定标线。在上级没有修订或新明确乡镇街道机关核定行政编制标准前，按照2011年乡镇机构改革明确的核编标准，结合各乡镇街道类别划分情况，测算各区县市及市属特定区域乡镇街道机关行政编制总量规模。

三是统筹编制余量，化解难点。以区县市及市属特定区域乡镇街道机关行政编制总量测算情况为基准，对乡镇街道机关行政编制总量超过核编标准，且乡镇街道机关平均核编数量及空编率均超过全市平均水平的地区，按一定比例统筹其空余行政编制，纳入全市乡镇街道机关行政编制统筹调配。

四是分配基本编制，保障重点。以纳入全市统筹调配的乡镇街道机关行政编制总量为基数，结合区县市及市属特定区域乡镇街道机关行政编制总量测算情况，按各地编制缺额所占全市编制缺额总量的比例，为编制总量不足的区县市和市属特定区域，调配下达乡镇街道机关行政编制，保障其基本用编需要。

五是定期动态周转，打通堵点。按照乡镇街道机关行政编制统筹调配情况，相应调整各地编制总量及统计数据。编制总量调增的地区，于每年年底向上级机构编制部门呈报乡镇街道机关行政编制使用情况专报。除因核编标准变化、乡镇（街道）类别或行政区划调整等情况，相应调整各地编制总量外，市级机构编制部门对各地乡镇街道机关行政编制使用情况进行定期监测，对编制总量空编率连续多年超过全市平均水平的，定期开展统筹周转和动态调整，切实有效盘活基层行政编制资源。