近年来，中央、省委省政府先后出台了一系列全面深化教师队伍建设改革的政策文件，常德市也在中小学教职工编制管理上不断进行着改进和完善，但仍面临着编制管理与教育事业发展不相适应的现实矛盾。通过全面梳理问题、深入剖析原因，以期有针对性的研究提出相应对策建议，切实加强优化中小学教职工编制管理。

从调研情况看，中小学教职工编制管理还面临一些与实际教学需要不相适应的问题，主要表现在以下方面。

一是编制核定与事业发展不匹配。中小学教职工编制总量动态调整后，与各地基础教育事业发展实际所需还存在不相适应的问题。首先是与学生数量逐年递增态势不适应。受全面放开二孩政策影响，从2019年起我市适龄学生呈逐年递增趋势，较2018年在校学生增加约5千余名，预计2020年和2021年将分别增加2万6千名左右在校学生。以武陵区为例，2013年以来因城市扩容该区小学学生平均每年增加约1600人左右，同时因二孩政策全面放开，城区人口增长率上升到7‰-15‰，每年新增适龄入学儿童达1000-1500人左右。其次是与中小学校新建扩容不适应。为消除义务教育小学大班额超额学生，全市近三年将新建中小学20余所，需要相应增加中小学教职工人员力量。另外还与实际编制需求不适应。编制总量动态调整后，全市编制总量虽有少量空余，貌似人员编制压力不大，但具体到各级各地各学校看，由于混编混岗、挤占人员编制等原因，部分区域及学校呈现满编或超编运行态势，自然减员腾出的编制只能用于消化超编人员和落实农村教师特岗计划、公费定向师范生计划所需，基本没有空间用于招聘教师和人才引进。此外，教师职称数与核定编制数直接挂钩，编制数额的减少导致教师岗位职称数额的相应核减，目前全市中小学中、高级教师职称数普遍偏紧，有的学校甚至在5-7年内都无空岗。同时，编制数额的减少意味着教师工作量的增加，调查发现，中小学教师平均每周工作时间为52.54小时，工作量的增加势必影响教学效果和教育质量。

二是教师结构矛盾突出。中小学教师队伍性别、年龄、学科等结构失衡问题普遍存在。从小学初中教师配备情况看，由于市辖区主要承担小学教育任务，初中学校及办学规模较小，其在校生源及核定编制减少后，造成初中教师出现富余，加之教师普遍年龄偏大，难以转岗适应小学教学，实际工作中交流难度较大。从教师性别比例看，受职业特点和思想观念影响，近年来新招聘教师男女比例失衡，在一定程度上影响了教育教学质量，一些地区新招女教师占比达85%以上，个别学校男教师仅占10%左右。从教师年龄结构看，老龄化态势较为严重，这一现象在农村学校特别是村小及教学点尤为突显，全市51岁以上中小学教师占比达30%,30岁以下教师占比仅20.3%。从农村学校教师配备情况看，音体美及信息科学教师紧缺现象普遍存在，难以开齐开足规定课程，有些农村初中学校每个年级仅能开设1个班，但由于初中学科多且跨头兼课难度大，按标准定编无法满足课程设置要求，大部分学科实行兼任后物理、化学教师仍十分缺乏。此外，农村学校及教学点分布散、生源少，平均班额仅有10-30余人左右，按班师比定编将会出现师生比过高问题，占用编制相对较多，但也无法满足开齐规定课程的教师配置要求。

三是教师编制专编专用难以落实。中小学教职工编制要求实行专编专用，但实际工作中很难得到落实。首先是教师因患病或生育等原因长期无法任教问题长期存在，据不完全统计，全市因患病长期无法任教教师7百余名、因生育产假无法任教教师年均在6百名左右。其次是接收安置的政策性人员任教比例较低，从全市中小学安置政策性人员工作岗位看，仅有18%的人员具有教师资格且在教学岗位，其他大部分人员只能安排到后勤、安保等可实行购买服务的岗位工作。此外，非教学单位、公办幼儿园、职业中专、特殊教育学校等长期占用、借用中小学在编教师问题依然存在，由于本就有限的中小学教职工编制资源无法专编专用，因而导致聘请代课教师的问题屡禁不止。

四是创新挖潜教职工编制资源缺乏手段。县管校聘改革有待完善，部门协调联动机制不健全，城乡教师交流激励政策不充分且部分保障不及时，如：教师交流住房、交通保障等政策未落实，城镇教师到农村学校交流难度大，教师交流大部分为农村向城市流动。校长教师交流轮岗中，出现少量轮岗教师工作关系、编制关系、工资关系不一致现象。编制实名制管理到校后，人社部门根据编制数量分校核定专技岗位职数，各校只能在核定的编制总量和专技岗位职数内，实行竞岗聘用，造成校与校之间的不平衡，且校聘落选人员安置渠道少、难度大。其次，政府购买服务政策不具体。农村学校及寄宿制学校普遍存在教学辅助、宿舍管理、后勤服务等工作岗位由在编教职工专任或由教师兼任的现象，占用了有限的教师编制资源，哪些岗位可实行市场化、现有人员如何安置等配套政策不具体，加重了教师工作负担和学校经费负担。

近期，中央和省编制、教育、财政、人社部门出台了进一步挖潜创新加强中小学教职工管理的指导意见，市县相关部门应以此为契机，切实规范中小学教职工编制管理、优化盘活有限编制资源，为新时代教师队伍建设提供编制保障。

一是严格规范编制管理。贯彻落实中小学教职工“县管校聘”改革要求，实行编制总量控制、动态调整管理。明确各级教育部门在核定的中小学教职工编制总量内，根据学校布局结构调整、不同学段学生规模变化等情况，充分考虑乡村小规模学校、寄宿制学校和城镇学校的实际需要，统筹拟订编制分配使用计划，报同级机构编制、财政、人社部门审核备案后，由相关部门按职责分工组织实施。各地教育部门会同机构编制、财政、人社部门于定期将当地中小学教育办学、核定编制及配备人员等情况报上级备案。同时，要严格落实中小学教职工规范管理要求，针对中小学教职工管理中存在的违纪违规问题，按照部门职责分工开展全面清理整顿。对尚未整改到位的，要深入系统研究，找准问题症结，逐一制定整改落实方案，尽快完成清理整顿任务，切实澄清腾退中小学教职工人员编制资源。

二是创新挖潜编制资源。在上级核定的事业编制总量内，通过深化事业单位改革和精简压缩重复设置、职能弱化、规模较小、任务不饱和的事业单位收回事业编制。此外，除编制冻结管理、预留政策性安置编制等因素外，探索对闲置超过一年以上或分散在各事业单位的空余编制，按一定比例适当核减收回编制，核减收回的事业编制，重点保障基础教育事业发展所需。同时，各地以上级分配下达的中小学教职工周转编制为基础，结合核减收回的事业编制，设立中小学教职工周转编制池，相应建立周转编制统筹管理配套政策，由机构编制、教育、财政、人社部门按照职责分工，实行集中统筹和专账管理，重点保障中小学引进教育人才、招聘紧缺学科教师用编需求。

三是优化教育资源配置。相关部门根据中小学教职工编制使用情况，结合各校教育教学需要，在充分保障农村义务教育阶段学校教师特岗计划、公费定向师范生计划用编的基础上，合理审定教育人才引进及公开招聘、选聘教师计划，基本实现中小学教师“退一进一”，有序改善教师队伍结构矛盾，确保教师力量增减平衡。同时，要完善区域内义务教育学校校长和教师交流轮岗，以及紧缺学科教师走教长效机制，尽快研究出台人员编制实名制、职称评定及岗位设置、工资待遇及社会保障等配套改革政策，科学合理、稳妥有序落实县管校聘改革任务。对富裕学科教师、不具备教学资格的政策性安置人员、年龄较大或因病无法任教教师，通过实行学区内走教、跨校及跨学段兼课、转岗培训等，逐步解决教师结构性缺员等问题。

四是丰富教育服务形式。总结提炼此次疫情期间网络教学的成功经验，加大教育资源信息技术应用力度，对农村学校及村小、教学点紧缺的音乐、美术、体育、信息科学等学科，依托相关信息平台开展远程教学、网络授课，充分优质紧缺学科师资效益。建立健全公办中小学政府购买服务清单，在中小学社会实践、卫生健康、教学辅助服务等领域，探索利用高校、培训机构等社会资源，通过政府购买服务等方式补充。深化中小校后勤服务改革，中小学现有安保、保洁、食堂等事务，按规定能够市场化和社会化的，可通过政府购买服务等方式提供，逐步压缩使用中小学教职工编制的非教学人员比例。