全市机构编制工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，围绕“一个中心、三个迈进、五个常德”总体发展思路，坚持“善谋善为”工作方法，持续深化“放管服”改革和行政体制改革，不断优化执政资源有效配置，切实强化机构编制部门自身建设，全面服务全市经济社会发展大局，为“新常德、新创业”提供体制机制保障。

一、围绕中心服务大局，统筹谋划推进工作

　　1.强化工作谋划。围绕“一个中心、三个迈进、五个常德”总体发展思路和市委市政府决策部署，结合推进供给侧结构性改革新要求，进一步提升站位，加强对机构编制工作的超前谋划，提高工作的前瞻性、预见性和系统性。分析研究当前存在的突出体制机制问题，研究提出解决问题的新途径、新办法。同时加强对基础性、前瞻性、战略性问题研究，联合高校积极承办研究项目，组织区县（市）开展重点课题研究，强化成果运用。

　　2.强化任务落实。对党的十八大以来承担的改革任务进行盘点和分析，抓紧推进事关全局主体框架的改革，情况发生变化的调整思路，积极推进。坚决有力抓好改革指导、调度、督查、评估，确保改革任务如期完成，改革措施落地生根。

　　3.探索创新经验。充分发挥中央编办联系点作用，参加相关会议，加强对外交流，总结行政体制改革、机构编制管理的实践经验。

二、深入推进“放管服”改革，激发市场和社会活力

　　1.持续推进简政放权。全面承接落实国务院、省政府取消下放行政审批等事项。聚焦工程建设、民生等重点领域，进一步取消下放市级行政审批事项。按照国务院公布的中央指定地方实施的行政许可事项清单，调整完善市级行政许可事项目录，研究同类或关联审批事项同步取消下放的措施办法。探索建立全市行政审批中介服务机构数据库，编制公布行政审批中介服务事项保留清单，加强行政审批中介服务市场培育。开展取消下放承接落实情况“回头看”，对取消下放中存在的问题进行研究并提出解决办法。积极推动各部门“减证”，坚决清理取消各种不必要的证明和手续。

　　2.全面实施行政许可标准化。加强行政许可事项管理规范、流程管理规范、服务规范、受理场所建设与管理规范、监督检查评价规范等五个方面的标准化建设。指导审批部门推动行政许可全事项、全流程、全环节标准化改造，精简申报材料，削减繁文缛节，缩短审批时限。同时指导部门编制公共服务事项目录，扎实推进公共服务标准化。

　　3.积极创新监管服务方式。按照上级部署，探索推行“标准规范、负面清单、告知承诺+事中事后监管”取代事前审批的新模式。推动部门创新随机抽查、职能监管等方式，防控安全风险。推行“互联网+行政审批”，完善全市网上政务服务平台，构建“实体大厅+网上大厅+自助终端”相结合的服务模式，推进线上线下办事无缝衔接。继续深化相对集中行政许可权改革。

　　4.深化完善权力清单制度。制定《常德市政府工作部门权力清单动态调整管理办法》，完善权力清单动态调整机制。指导市政府工作部门和县级政府、乡镇政府制定公布权力清单事项工作流程和服务指南，构建市县乡三级权责清单体系，并组织开展市县乡权责清单落实情况的检查。积极探索权力清单、责任清单“两单融合”，探索推动在一些领域开展专项清单和服务指南编制工作。

　　5.探索运用营商环境重点评价指标。开展“放管服”改革督查，研究借鉴运用营商环境评价指标和评价方法，探索对行政许可事项较多的部门和区县（市），通过年度比较，倒逼减环节、优流程、压时限、提效率。

三、加快重点领域和关键性改革，破解体制机制障碍

　　1.做好纪检监察体制改革。按照上级部署，协调做好纪检派驻机构设置及人员编制调整相关工作。加强对县级纪检派驻全覆盖、巡察机构建设的指导。

　　2.深化司法体制改革。按照全省司法体制改革统一部署，做好市县两级法院、检察院机构体制改革调整工作。深化警务体制改革，配合推进警务辅助人员管理制度化、规范化。

　　3.推动相关体制机制改革。按照上级部署，探索自然资源资产管理体制改革，配合做好环保监测执法机构垂直管理的体制调整工作。协助推进群团机关组织机构、干部队伍、管理模式和工作方式的改革创新。按照职责分工推进网信管理、国企党建、深化人才发展等体制机制改革。

　　4.继续推进综合行政执法改革。按照上级部署和全市综合执法工作实施方案和阶段目标，继续推进城市管理、文化市场领域综合执法改革，继续深化农业、交通、水利等领域综合执法改革，继续探索在重点功能区和经济发达镇开展综合行政执法体制改革，进一步厘清市区执法权限，及时研究解决改革中遇到的问题，积极有序抓好落实。

　　5.推进经济发达镇行政管理体制改革。按照上级部署推进经济发达镇行政管理体制改革，督导桃源县继续做好陬市镇经济发达镇行政管理体制改革试点，继续完善小城镇城市管理体制改革试点。继续巩固行政区划改革成果，积极推进乡镇政府职能转变。

四、稳步实施事业单位分类改革，提升公共服务水平

　　1.稳步推进事业单位改革。围绕促进公益事业健康发展和激发事业单位活力，加强事业单位改革统筹协调谋划，紧密跟踪省里的安排部署，持续推进行政类事业单位改革，稳慎推进从事生产经营活动事业单位改革。继续深化完善事业单位法人治理结构试点，推进公益类事业单位体制机制创新。

　　2.协同推动行业体制改革。配合相关部门继续推动行业协会商会脱钩所涉及事业机构编制调整。按照分业推进的方针，协调配合有关部门推进教育、科技、文化、卫生等行业体制改革。配合相关部门推进检验检测认证机构整合等工作。

　　3.优化事业单位登记管理服务。做好登记发证工作，全面完成事业单位年度报告公示工作。优化事业单位登记管理服务，全面实施管理服务标准化，推进全事项、全流程网上办理；全面实施事业单位法人公示信息“双随机、一公开”抽查，强化对事业单位的信用约束，健全监管制度。

五、创新优化机构编制资源配置，全力保障发展需求

　　1.巩固控编减编成果。建立全市控编减编月报制度，加强对县级控编减编方案实施的指导督促，确保“两个不突破”。以实名制管理为抓手，推进实名制公示试点，健全完善部门联动管理机制；严格执行用编核准、定量定性分析、出入编登记等实名制管理制度，加强动态监管。逐步推行机构编制申请事项评估制度。

　　2.创新挖潜增效方式。围绕“四大会战”提供机构编制保障。会同有关部门推进政法专项编制内部挖潜和创新管理，推动和保障挖潜创新经验落地，稳步解决历史遗留问题。结合乡镇区划调整改革和新型城镇化建设，调剂乡镇行政编制，规范街道编制使用。结合教育供给侧结构性改革，按照省里统一部署，对全市中小学教职工编制实行动态管理，着力缓解教职工编制结构性矛盾，促进全市教育事业健康发展。拟订出台常德市编制动态管理办法，加大盘活收编力度，增加机动编制储备，提高编制的可持续供给能力；鼓励区县（市）一次性精简编制，统一调剂使用。探索推进政府购买服务方式，进一步加强临时用工管理。

　　3.推进管理规范化建设。根据省里部署，进一步规范“非涉改”单位副处级以上领导职数，推进事业单位机构编制标准体系建设。完成议事协调机构清理，市直“五区”事业单位清理等工作。探索建立市直单位职能职责调整情况年度报告制度。全面完成机关群团、事业单位统一社会信用代码赋码工作。

　　4.强化机构编制监督检查。按照上级部署，开展控编减编、规范领导职数管理、机构编制纪律规定执行落实情况专项督查。深入推进机构编制违规违纪预防工作，及时通报典型案件，强化违纪责任追究。推动区县（市）建立机构编制违纪违规问题整改台账，完善整改工作机制。做好“三超两乱”专项治理以及群众来信来访和“12310”举报电话处理工作。对涉及机构编制的各类重大改革事项落实情况，及时进行检查督办。

5.积极推进信息化建设。进一步抓好全市中文域名注册管理工作，确保域名注册覆盖率100%，推进机构编制“云平台”建设。进一步完善实名制数据库信息。推行机构编制统计新方式，建立统计数据月报制度，加强统计分析。

六、切实加强编办自身建设，着力夯实工作基础

　　1.加强思想政治建设。深入学习党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话以及中央、省市有关会议精神，牢固树立“四种”意识，强化政治纪律和政治规矩，确保从思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强机关党的建设，严肃党内政治生活，强化党员日常管理。扎实开展精准扶贫工作，确保对口帮扶对象如期脱贫。

　　2.加强党风廉政建设。强化全面从严治党主体责任和监督责任。严肃财经纪律，加强财务监管，严格控制各项费用支出。严格落实作风建设各项规定和谈话制度，坚持严小严早严预防，持之以恒反对“四风”，继续深入开展“荷花品格.梅花精神”系列文化活动。

　　3.加强业务能力建设。继续开展“三创”（创一流业绩、创优质服务、创特色经验）竞赛、实施三大提升（素质、水平、业绩提升）战略。积极引导全市编制系统干部争当“三厚三为”干部，强化干部宗旨服务意识。加强专题学习培训，开展业务知识竞赛，提升干部整体素质；深入开展调查研究，加大学习交流力度，创新整体工作思路。加强协作配合，加强上下联系，强化服务指导，帮助解决重点难点问题。

　　4.加强工作基础建设。加强机构编制信息调研宣传工作，开展机构编制调研竞赛。推进机关管理规范化制度化，完善正向激励与反向倒逼相结合的干部学习、信息调研、督查督办、争先创优等工作制度并强化督导落实，切实提高机关运行效率。完成机构编制管理档案电子化和《机构编制史》编辑工作，提升精细化管理水平。认真研究办理涉及机构编制事项的人大建议和政协提案。推进机关文明创建，丰富机关文化生活，不断增强凝聚力和向心力。