常德市2016年机构编制工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在市委市政府、市编委领导下，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持“善谋善为”工作方法，全面服务全市经济社会发展大局，为“新常德、新创业”提供体制机制保障。

一、科学谋划新常态下机构编制工作

　　1.大力践行五大发展理念。深入系统学习十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，全面把握“十三五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，切实遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。以改革的精神统领工作，准确把握机构编制工作的发展方向。

　　2.精心谋划“十三五”时期机构编制工作。围绕全市经济社会发展大局和新常态下全市机构编制工作面临的新任务，结合推进供给侧结构性改革新要求，统筹全局、科学谋划，上半年制定印发“十三五”时期全市机构编制工作规划，各区县（市）工作规划报市委编委办备案后组织实施。

　　3.不断强化创新研究。聚焦深化改革和强化管理两大课题，扎实搞好调查研究，形成理论成果，切实为党委政府当好参谋；及时提炼工作中好的经验做法，强化信息报送工作以及对外宣传工作，提升机构编制工作影响力。每个区县（市）和科室年内要完成一个重大课题研究、每月要报送1篇以上经验信息。将中央编办、省编办、市委市政府对专项工作的肯定，以及中央、省、市主流媒体发表采用情况列入区县（市）编委办总体绩效目标。

二、持续推进行政审批制度改革

　　1.继续推进简政放权工作。全面承接落实省里取消下放行政审批等事项。坚持问题导向，聚焦重点领域，继续开展取消下放市级行政审批事项工作，突出规范、简化、便民、高效，增强人民群众的获得感、认同感。加大监督检查力度，开展取消下放承接落实情况“回头看”，切实巩固简政放权成果。全面落实省直管县试点县石门县赋权要求。推动工程建设、注册登记、便民服务等领域的审批改革，推动部门解决行政许可事项办证难的问题。

　　2.大力深化权责清单制度。继续完善政府工作部门权责清单，推动“权责两单融合”。会同有关部门加强全市“三清单一目录”信息系统建设。开展权力清单实效工作评估。

　　3.开展权力流程优化工作。按照《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》（中办发〔2015〕21号）、《常德市优化行政权力流程工作方案》（常审改办发〔2015〕1号）等精神，进一步优化行政权力运行程序，规范行政裁量权，拟定行政权力运行流程图，并向社会公布，接受社会监督。

　　4.切实规范行政审批行为。着力推进网上审批，对必须现场办理的，实行“一个窗口”受理、联合审批、限时办结。大力推进行政审批标准化建设。会同有关部门全面清理中介服务事项，全面清理非行政许可审批事项，指导督促市本级行政审批事项由实施机关制定事中事后监管办法，落实监管责任。

三、不断深化行政管理体制改革

　　1.全力推进综合行政执法改革。巩固深化市县执法机构改革，跟踪下放执法事权落地情况，在县乡探索推行综合行政执法工作。适时全面推进综合行政执法体制改革，着力推进市县食药监管、农业农村、城乡建设、交通运输、城市管理等领域综合行政执法改革，统筹研究执法队伍机构设置、人员编制等问题，并力求取得可供推广的工作经验。

　　2.持续推进政府职能转变。适时启动市县政府职能转变和机构改革评估工作，持续开展跟踪问效和适度微调，切实巩固政府职能转变与机构改革成果。深入研究职能职责运行过程中出现的新情况新问题，为下一步深化政府职能转变做好准备。

　　3.协同推进相关体制改革。根据中央、省改革精神和市委市政府统一部署，推进公共资源交易体制改革，完成市以下公共资源交易平台整合工作。协同推进纪委派驻机构改革工作，协同推进“两新”组织党建等领域体制改革。

　　4.继续完善乡镇机构改革。指导区县（市）及时完成区划调整中乡镇机构编制调整工作，会同有关部门开展乡镇“一转四定”工作专项评估，加强对非区划调整乡镇机构编制工作的指导。同时继续完善小城镇城市管理体制改革，继续指导桃源县陬市镇经济发达镇行政管理体制改革试点，进一步完善陬市镇管理体制机制，在规模较大乡镇探索建立简约、精干、高效的基层组织架构和行政体制。

　　5.理顺市区行政管理体制。根据市委市政府统一部署，厘清市城区市、区两级行政管理权限，探索进一步下放有关事权。继续深化市城区城管体制改革，切实破解市城区渣土管理、占道经营、户外广告、农贸市场、城市道路“开膛破肚”五大顽疾。

四、稳步实施事业单位分类改革

　　1.继续推动行政和生产经营类事业单位改革。根据中央、省里部署，做好承担行政职能事业单位改革试点相关工作，做好交通运输、农业等相关行业承担行政职能事业单位改革。配合相关部门推进生产经营类事业单位改革，协同做好财政税收、社会保障等配套政策的细化完善。此外，探索研究公益二类事业单位机构编制备案管理办法。

　　2.推行事业单位登记管理改革。全面更换事业单位法人证书，实施事业单位年度报告公示制度，推进统一社会信用代码工作，开展事业单位、社会团体及企业等组织举办事业单位的登记管理。稳步推进法人治理结构建设。建立事业单位法人公示信息抽查制度。

　　3.配合做好相关行业体制改革调整。协助有关部门做好行业协会商会与行政机关脱钩所涉及事业机构编制调整。配合有关部门清理整顿培训机构，开展文化、教育、科研等体制改革，推进整合检验检测认证机构。

五、切实加强机构编制管理

　　1.严控严管机构编制。按照严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡的原则，协同财政部门健全联合管控的措施，抓好常德市控编减编工作方案的贯彻落实，组织开展控编减编专项督查。进一步规范市县两级“非涉改”单位领导职数，进一步清理规范议事协调机构。强化机构编制监督检查，加强机构编制绩效考核，重点督促整改省里巡视以及领导干部经济责任审计和干部选人用人检查中发现的问题。做好“12310”举报受理工作，配合有关部门开展“三超两乱”专项治理工作，严肃查处违纪违规行为。

　　2.加大管理创新力度。大力创新机构编制管理理念、方法，向深化改革、创新管理、厉行法治和信息技术要编制，建立完善机构编制资源调节机制，利用统筹调剂和精简下来的编制，加强重点领域工作。研究探索跨部门、跨层级调剂使用编制办法；根据省里统一部署，积极做好统一城乡中小学教职工编制标准的有关工作，指导区县（市）抓好中小学重新核编工作。进一步加强和改进机关事业单位临时用工管理。

　　3.继续强化实名制管理。结合政府机构改革和人员调整，及时完善核准基础数据，着力推进实名制数据库“清零和零差错”，实现机构、编制、人员动态实时监管，充分运用实名制信息系统，服务全市相关中心工作。适时推进实名制业务网络在线办理，加强对县级实名制管理业务指导，建立健全机构编制部门和相关部门间协调配合和制约机制，推动机构编制实名制联动管理。

4.积极推进信息化建设。探索“互联网+机构编制管理”新模式，进一步抓好全市中文域名注册管理工作，扎实推进党政机关事业单位网上名称管理工作。完善统计工作机制，每季度核报1次相关数据，每半年就相关数据提出统计分析。

六、切实加强编制系统自身建设

　　1.加强思想建设。持续深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，强化政治纪律、政治规矩和组织纪律，提高看齐意识。发挥中心组龙头作用，巩固“三严三实”专题教育成果，组织开展“两学一做”（学党章党规、学系列讲话，做合格党员）学习教育。认真履行党要管党、从严治党责任，严格执行工作规则和组织程序，落实民主集中制和领导分工负责制。

　　2.加强业务建设。开展“三创”（创一流业绩、创优质服务、创特色经验）竞赛、实施三大提升（素质、水平、业绩提升）战略，全面加强编制系统业务建设。总结完善市、县机构编制部门权力清单、责任清单和政策清单制度，改进机构编制事项办理工作流程，推动管理方式转型。深化与县级编制部门业务交流和信息共享，积极研究解决县级编制部门反映集中的重点难点问题，为县级编制部门开展业务工作创造良好外部环境。启动市县《机构编制史》等业务档案编辑工作，提升精细化管理水平。丰富业务学习内容和形式，加强业务培训，强化实践锻炼，提升编制系统干部综合素质。

　　3.加强作风建设。积极引导全市编制系统干部争当“三厚三为”干部，强化干部宗旨意识，对基层、群众以及人大代表、政协委员提出的意见要及时回应，认真办理。完善内部制度，优化工作流程，严肃工作纪律，加强督查督办，强化问效问责。加强内部沟通、上下联系、横向交流，提升工作效能。全力推进精准扶贫工作，继续开展“一进二访”活动，增强扶贫实效。建立定期举办机构编制系统文体活动的制度，增强干部队伍凝聚力和向心力。

　　4.加强廉政建设。切实抓好党风廉政建设，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任。严肃财经纪律，加强财务监管，严格控制各项费用支出。严格落实中央“八项规定”、省委“九项规定”和市委“十项规定”的要求，反对“四风”。