工人文化宫是各级工会领导下的组织引导各领域、各行业职工开展思想政治教育和文化体育活动的重要阵地，也是公共文化服务体系的重要组成部分。但随着人民生活水平的不断提高和消费需求多元化的释放，受自身定位不明和运营机制落后等因素影响，工人文化宫生存日益艰难，职能作用难以发挥。

鼎城区现有基层工会组织486个，会员近6万人，原区工人俱乐部拆迁后，一直没有相对集中的工人文体活动场所。为适应城市转型、文化创新、产业升级等新形势下职工群众思想政治教育、文化体育活动阵地建设需求，切实提高工会资产运营效益和服务能力，市委编办在深入调研论证的基础上，支持鼎城区整合工人文化阵地事务、职工服务等公益职责，组建常德市第二工人文化宫，并加挂职工服务中心牌子，为加强党对工人组织活动阵地的集中统一领导，提供与其职能任务相适应的机构配置。